Не думаю, что с целью запугивания. Когда население запугивают, оно становится беженцами в России или других странах. А Украина таких называет временными (!!!) переселенцами. И должна им крышу над головой обеспечивать, трудоустраивать, нищенское пособие выплачивать и пр. А это дополнительные расходы и прочие проблемы.
Спасибо за поддержку!